發改委主任談如何穩增長:發揮好投資關鍵作用



徐紹史:以創新驅動戰略跨越中等收入陷阱

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本報記者 周瀟梟 北京報道

11月3日,國新辦舉行新聞發佈會,發改委主任徐紹史就中共十八屆五中全會通過的對“十三五”規劃的建議,及“十三五”規劃綱要相關情況做瞭介紹。

徐紹史指出,在新常態下,中國面臨的最大挑戰就是跨越“中等收入陷阱”,要突破這一難題,根本出路在於創新發展。創新驅動戰略要通過系列體制機制、政府自身簡政放權等改革,還要組建一批國傢實驗室、形成一批創新型領軍企業等,以及通過大眾創業來實現。

在會後,回答媒體當前是“保增長”還是“穩增長”,這兩者區別的問題時,徐紹史強調,經濟增長速度隻是一方面,更重要的是就業、居民收入、物價等指標。

對於當前穩增長手段,徐紹史表示,仍要發揮投資的關鍵作用,投資要補短板、調結構。我國消費存在有效供給不足的問題,消費環境需要進一步完善。外貿方面,也需要調整供給側的結構,進一步增加有效供給。

創新為發展第一動力

10月26日至29日,中共十八屆五中全會在北京召開,全會審議通過瞭《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,對今後五年經濟社會發展作出全面部署。

11月3日,新華社發佈上述建議全文,中共中央總書記習近平關於建議的說明也得以公佈。習近平表示,考慮到建議通過後,還要根據建議制定“十三五”規劃綱要,兩個文件之間要有合理分工。所以,建議在內容上重點是確立發展理念,明確發展的方向、思路、重點任務、重大舉措,而一些具體的工作部署則留給綱要去規定,以更好體現和發揮建議的宏觀性、戰略性、指導性。

建議提出,實現“十三五”時期信用貸款貸款缺錢急用哪裡借錢發展目標,破解發展難題,厚植發展優勢,必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

徐紹史表示,這是以習近平同志為總書記的新一代領導集體治國理政新思想在發展理念上的集中體現和概括,是對中國特色社會主義建設實踐的深刻總結,是對中國特色社會主義發展理論內涵的豐富和提升,也是指導“十三五”規劃編制和“十三五”發展的思想靈魂。

尤其是排在第一位的“創新”。徐紹史指出,創新是引領發展的第一動力。在新常態下,我們面臨的最大挑戰就是跨越中等收入陷阱,要突破這一難題,根本出路在於創新發展。“十二五”時期,我國科技創新取得很大進步,但創新能力、自主技術和知名品牌缺乏,科技成果轉化率、科技進步貢獻率與發達國傢仍有不小的差距。 “十三五”時期,必須把創新擺在國傢發展全局的核心位置。

自黨的十八大將“科技創新”提高到國傢發展全局的核心位置以來,支持創新的政策和舉措就層出不窮。今年3月份,中共中央、國務院通過瞭《關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若幹意見》,對創新驅動發展戰略做出瞭全面的部署,諸如營造公平競爭環境、建立技術創新市場導向機制、強化金融創新功能、完善成果轉化激勵機制、構建更加高效的科研體系、創新人才機制等都寫入其中。

11月3日,財政部、科技部等部門還聯合下發瞭關於完善研究開發費用稅前加計扣除政策的通知,研發費用歸集范圍比以前明顯擴大,優惠政策還能往前追溯三年等政策安排,也在貫徹創新戰略中“提高普惠性財稅政策支持力度”。

徐紹史表示,深入實施創新驅動主要有三方面的工作。一是全面深化改革:要把影響創新驅動發展的體制機制障礙統統清除掉,體制機制改革涉及到產權制度、知識產權制度、投融資體制機制、收入分配制度、人才引進和培養制度等,通過體制機制改革創造一個良好的制度環境;還有深化政府自身的改革,最核心的是簡政放權,放管結合,優化服務,讓市場在資源配置中發揮決定性作用,同時更好地發揮政府的作用,為市場主體創造良好的營商環境,包括商事制度改革。

二是激發創新活力,增強創新能力。包括在重大創新領域組建一批國傢實驗室、加快形成一批具有國際競爭力的創新型領軍企業、在有條件的省區系統地推進全面創新的改革試驗突破、大力培育和發展戰略性新興產業等。

第三方面是紮實開展大眾創業萬眾創新,這是激活創新活力、增強經濟內生動力的一個非常重要的舉措。

習近平在對於建議的說明中,也重點提到瞭國傢實驗室。習近平表示,我國急需以國傢目標和戰略需求為導向,瞄準國際科技前沿,佈局一批體量更大、學科交叉融合、綜合集成的國傢實驗室,優化配置人財物資源,形成協同創新新格局。

多舉措“穩增長”

前三季度我國經濟增長6.9%,經濟增速仍在下行通道中。中共中央對“十三五”規劃的建議是,經濟保持中高速增長。

2015年世界經濟增長的30%來自於中國,對於中國經濟形勢的判斷、“十三五”期間經濟增速目標的設定,不僅將影響國內後續政策的出臺,對世界經濟也尤為重要。

徐紹史表示,“十三五”期間要實現國內生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番,這個翻一番沒有一定的經濟增速是做不到的。所以我們確定瞭在“十三五”期間依然要保持中高速的增長。當然速度並不是我們唯一關心的,實際我們更關心的是就業、居民收入、物價這些指標。現在全球經濟不景氣的情況下,中國經濟一到三季度保持6.9%的增速,一直在合理區間。

徐紹史進一步表示,中國經濟確實面臨著下行壓力,但長期向好的基本面沒有改變,中國仍然處於可以大有作為的戰略機遇期。下一輪經濟復蘇和增長取決於技術革新和產業革命,這正好和中國創新驅動形成瞭歷史性的交匯,為中國提供瞭機會窗口。從中國自身來看,區域發展的空間非常廣闊,新型城鎮化孕育著巨大市場需求,創新驅動的作用日益增強。另外,中國13億人口、9億勞動力、7000多萬市場主體,經濟具有巨大發展潛力、韌性和回旋餘地,所以我們有決心也有條件保持中高速增長。

不過,當前中國經濟“穩增長”仍然是排在第一位的。徐紹史指出,當前經濟調控的目標是“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”,穩增長仍然是排在第一位的。當前,消費平穩增長,制造業、房地產投資增速仍在回落,全球經濟放緩使得對外貿易增長難度很大。從三駕馬車來看,有些不利因素。

“穩增長”靠什麼呢?徐紹史指出,首先還是要發揮好投資的關鍵作用。現在的投資是補短板、調結構。其次,要註重更好發揮消費的基礎作用,現在消費總體平穩,但產品服務的有效供給不足,消費環境需要進一步完善。未來要在消費上下很大功夫,消費的潛力非常大,包括醫療、教育、健康、養老、文化、旅遊等等。第三,從對外貿易看,要繼續轉型升級,更好地發揮對外貿易的作用。

此外,還有供給側的結構調整,進一步增加有效供給。徐紹史還表示,當前情況下,需求引領、供給創新是穩增長的一個很重要的措施。

北京大學[微博]經濟學院教授蘇劍對21世紀經濟報道記者表示,投資在穩增長中成效比較顯著,但當前缺乏相應的投資機會。但出境遊、出境購物等增長很快,說明國內需求並沒有得到充分釋放,還有醫療、教育等服務的供給也比較缺乏,增加這部分有效供給,比增加投資難得多,這牽涉到更復雜的原因,諸如創新動力不足、國內各種體制機制等障礙等。

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151104/022423668813.shtml


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